宋国友：美国制造业回流，背后“捅刀”盟友

美国民主党政府在中期选举竞选活动中向国内炫耀“全世界企业蜂拥而至”，捅刀这刺激了受到影响的宋国盟友国家舆论，有韩国媒体近日直言不讳地表示，友美这是国制美国在盟友背后“插刀”。

事实上，造业最近几届美国政府都把制造业回流作为对外经济政策的回流重要内容，并通过各种方式加以实现。背后美国推动制造业回流所影响的盟友对象，不仅包括中国，捅刀也包括其盟友。宋国最近的友美案例是美国通过的《芯片法案》以及《通胀削减法案》中的部分条款，形成了不公平的国制竞争，严重损害了欧盟、造业日本和韩国的回流相关行业利益。欧、背后日、韩等相关方均对其中的部分条款表达了担忧。韩国更是直接受到美国制造业回流政策的打击。本已敲定的一个在韩巨额芯片投资项目硬生生地被美国抢走，而且出面抢走的人还是美国商务部部长雷蒙多。

盟友正成为美国制造业回流政策的受害方。而美国在之前所谓的制造业回流战略中，为争取盟友，曾信誓旦旦地提出“盟友外包”的概念，盟友是可以作为制造业回流的重要承接方的。在这种政策设计下，制造业即使不回到美国，回到其盟友也将受到鼓励。盟友因此可以成为美国制造业回流的受益者。但从最新的实践看，美国真正关心的还是让制造业回流到美国本土。在这种真实意图下，美国的制造业回流不仅仅是从中国回流，而且是从全世界回流。或者再明确地说，制造业如果不能从中国回流，那就需要从其他地方、包括从盟友处回流。

放大中国经济威胁，动员盟友把制造业从中国回流，是美国为了刺激盟友而采取的政治说辞而已，只是表层的诉求。欧、日、韩等国家需要清醒地认识到，美国制造业回流，本质上是为了美国自身，而不是为了所谓的西方“自由经济体系”。华盛顿有双重动因：一是所谓经济安全动因。美国要维护自身经济安全，控制关键制造业必不可少。这意味着要牢牢掌握和垄断相关行业。哪怕相关行业落地在盟国，美国也并不放心。二是选举政治动因。制造业回流已经是美国政府对内的明确政治承诺。面临即将到来的中期选举和2024年总统大选，现政府必须要有所突破，不断在制造业回流这一议题上取得实实在在的进展。如果从盟友处回流更为容易，华盛顿也不会有所顾忌。

美国为制造业回流而对盟友采取的政策，对中国会产生两方面的影响。

一方面，美国的举措会损害其正在试图打造的对华经济封锁圈，增大其裂缝。美国在包括制造业在内的对华经济竞争中，一直把盟友力量计算为其独特的有利条件。美国的盟友也认为美国利益与自身利益高度一致。但仅从制造业回流政策看，美国和盟友利益存在冲突。盟友会从更为中立的角度去看待受美国裹挟的对华竞争策略，思考美国经济政策的自私性。这对于打破小圈子经济体系，构建公平、公正的国际经济环境，有一定的帮助。

另一方面，中国制造业稳定和发展也面临更为严峻的挑战。美国推动制造业回流不是一届政府的短期权宜之计，而是国家发展的长期战略目标。为推动制造业回流，美国连盟友的制造业都可以“抢夺”，那采取各种手段打压中国制造业更是不在话下。我们不应低估美国推动制造业回流的野心，也不可低估其各种政策的累积效应。我们对美国推动制造业回流的各种手段及其后果需更为重视，并采取更为积极、有力的政策，把美国的竞争压力切实变成国内发展动力。（作者是复旦大学美国研究中心副主任、教授）